Wycinka drzew na działkach prywatnych – projekt zmian

Iwo Fisz        07 marca 2017        3 komentarze

Temat wycinki drzew nie traci na aktualności. W ostatni piątek (3 marca 2017 r.) został złożony projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody. Ma on zahamować wycinkę drzew na nieruchomościach stanowiących własność osób fizycznych na cele niezwiązane z działalnością gospodarczą.

W skrócie, projekt zakłada, że w takim przypadku konieczne będzie dokonania zgłoszenia wycinki drzew lub krzewów. Nieruchomość, na której dokonano usunięcia drzew lub krzewów w tym trybie, nie może być wykorzystana na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej przez okres 5 lat od dokonania zgłoszenia. Organ będzie zobowiązany do kontroli czy na tej nieruchomości nie jest prowadzona działalność gospodarcza. W przypadku naruszenia tego zakazu, wymierzona ma zostać administracyjna kara pieniężna.

Lektura tego projektu doprowadziła mnie do poniższych przemyśleń. Projekt nie precyzuje jaki ma być skutek usunięcia drzew bez dokonania zgłoszenia. Planowany przepis art. 88 ustawy o ochronie przyrody nie przewiduje w takim przypadku podstawy do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej. Taka kara ma być wymierzana w przypadku prowadzenia na nieruchomości, na której dokonano usunięcia drzewa lub krzewu, działalności gospodarczej pomimo zakazu określonego w art. 83f ust. 6 ustawy o ochronie przyrody. Przepis ten odnosi się do okresu 5 lat od dokonania zgłoszenia. Jeśli jednak nie będzie zgłoszenia, to czy ten termin w ogóle się nie zacznie?

Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej odnosi się do całej nieruchomości, a nie tylko do tego terenu, z którego usunięto drzewa lub krzewy (co w przypadku nieruchomości o dużej powierzchni może być dotkliwe). W praktyce, mogą powstawać wątpliwości jaki skutek wobec tego zakazu będzie miał podział nieruchomości – czy zakaz będzie obejmować nieruchomości powstałe po podziale, czy tylko tę, z terenu której usunięto drzewa.

Podobnie, nie jest jasne jaki będzie skutek zbycia nieruchomości i rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej w okresie 5 lat przez nabywcę. Idea stojąca za tymi przepisami wskazuje, że zakaz prowadzenia działalności gospodarczej odnosi się również do nabywcy nieruchomości, jednak nie zostało to wprost wyrażone w przepisie.

Projekt jest dopiero na wstępnym etapie procedowania, więc jest czas, aby tego rodzaju wątpliwości wyjaśnić.

Iwo Fisz

Wycinka drzew – uprawnienia gmin

Iwo Fisz        28 lutego 2017        Komentarze (1)

Temat wycinki drzew jest ostatnio bardzo popularny w mediach. Nic dziwnego, skoro przepisy zostały od 1 stycznia 2017 r. mocno zliberalizowane. Ułatwienie wycinki drzew na działkach osób fizycznych to nie jedyna istotna zmiana w ustawie o ochronie przyrody.

Ważne instrumenty dostały również do rąk gminy. Nowelizacja wprowadziła bowiem kompetencje dla rady gmin (miast) do:

  1. poszerzenia katalogu drzew i krzewów, na usunięcie których nie trzeba zezwolenia,
  2. ustalania stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów,
  3. wyłączenia obowiązku uiszczenia opłat w stosunku do drzew i krzewów na usunięcie których konieczne jest zezwolenie.

Co istotne, rada gminy (miasta) nie może poszerzyć ani wzmocnić ochrony drzew lub krzewów wobec regulacji ustawowej – np. zlikwidować wyłączeń od obowiązku uzyskania zezwolenia, przewidzianych w ustawie czy wprowadzić opłaty w przypadku drzew, gdzie zezwolenie jest wydawane bez opłaty. Uchwały mogą jedynie osłabiać ochronę zadrzewień.

Nowe przepisy obowiązują 2 miesiące, a już pojawiły się uchwały podejmowane na ich podstawie. Myślę, że najwięcej będzie uchwał dotyczących stawek opłat. Jeśli taka uchwała nie zostanie podjęta, to stosowane będą stawki maksymalne, które wynoszą 500 zł za 1 cm obwodu w przypadku drzew i 200 zł za 1 m2 krzewów. Stawki te są wysokie, więc pewnie gminy będą chciały je zmniejszać w drodze uchwał.

Przykładowo, w uchwale nr XXXI/189/17 Rady Gminy Powidz przewidziano stawki 60 zł w przypadku drzew i 20 zł w przypadku krzewów. Tą drogą pewnie będą szły też inne samorządy.

Iwo Fisz

Wycinka drzew na działkach prywatnych

Iwo Fisz        12 lutego 2017        7 komentarzy

We wpisie Zmiany w ochronie drzew i krzewów sygnalizowałem zmianę przepisów dotyczących usunięcia drzew i krzewów na nieruchomościach osób fizycznych. Od 1 stycznia 2017 r., bez zezwolenia można wycinać drzewa z takich nieruchomości, jeśli następuje to na cele niezwiązane z działalnością gospodarczą.

Ten przepis już sprawia jednak pewne problemy w praktyce. Zwolnienie nie obejmuje bowiem działek oddanych w użytkowanie wieczyste. Nie są one bowiem własnością osób fizycznych, ale np. gminy czy Skarbu Państwa.

Podobnie, moim zdaniem zwolnienie nie przysługuje, jeśli współwłaścicielem nieruchomości jest osoba prawna (choć tu nie ma jeszcze wypracowanej praktyki).

W praktyce, trudne jest często określenie czy usunięcie drzewa ma nastąpić na cele niezwiązane z działalnością gospodarczą. Ostrożność powinni zachować tutaj zwłaszcza rolnicy, ponieważ działalność rolnicza w znacznej części przypadków będzie kwalifikowana jako działalność gospodarcza w rozumieniu tego przepisu.

Trzeba też pamiętać o tym, że ochrona drzew i krzewów może wynikać nie tylko z przepisów ustawy o ochronie przyrody o ochronie zadrzewień, ale również z innych aktów prawnych. Przykładem mogą być uchwały o parkach krajobrazowych czy obszarach chronionego krajobrazu, które mogą zawierać zakazy dotyczące usuwania zadrzewień. Innym przykładem będzie uchwała kwalifikująca drzewo jako pomnik przyrody.

W takim przypadku, zmiana przepisów nie wyłącza ochrony wynikającej z przepisów szczególnych. Oznacza to, że nie wolno wycinać drzew z nieruchomości osób fizycznych na cele niezwiązane z działalnością gospodarczą, jeśli podlegają one ochronie na podstawie odrębnych przepisów.

Iwo Fisz

Zmiany w Prawie budowlanym – cz. II

Iwo Fisz        30 stycznia 2017        Komentarze (0)

W poprzednim wpisie pisałem o obowiązujących od 1 stycznia 2017 r. zmianach w Prawie budowlanym. Poza wprowadzeniem tolerancji dotyczącej nieistotnego odstępstwa od projektu i skrócenia terminu na wniesienie sprzeciwu, zmiany dotyczą też katalogu inwestycji, które nie wymagają pozwolenia na budowę.

Od 1 stycznia, pozwolenia na budowę nie wymaga budowa naziemnych silosów na materiały sypkie o pojemności do 30 m3 i wysokości nie większej niż 7 m (poprzednio – 4,5 m; wymaga to zgłoszenia), przepustów o średnicy do 100 cm (nie wymaga zgłoszenia), a także  tymczasowych obiektów budowlanych, niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, o którym mowa w art. 30 ust. 1, ale nie później niż przed upływem 180 dni (poprzednio – 120 dni) od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu (wymaga zgłoszenia).

Zmiany te liberalizują wymogi dotyczące realizacji inwestycji. Zwłaszcza zmiana dotycząca wydłużenia terminu przy tymczasowych obiektach budowlanych wydaje się ułatwić proces realizacji przedsięwzięcia.

20160719_153415 (1)

 

Iwo Fisz

Zmiany w Prawie budowlanym

Iwo Fisz        15 stycznia 2017        4 komentarze

W poprzednim wpisie pisałem o dużych zmianach w przepisach o ochronie drzew i krzewów. To nie jedyne zmiany, które weszły w życie od 1 stycznia 2017 r. Ważnej nowelizacji doczekało się też Prawo budowlane. Jest to efekt wprowadzenia ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców.

Zmianie uległ przepis art. 36a Prawa budowlanego, który dotyczy zmiany pozwolenia na budowę. W treści tego przepisu zostały dodany ustęp 5a, który ma stanowić odpowiedź na potrzeby praktyki:

Nie jest istotnym odstąpieniem od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę zmiana wysokości, szerokości lub długości obiektu budowlanego niebędącego obiektem liniowym, jeżeli odstąpienie łącznie spełnia następujące warunki:

1) nie przekracza 2% wysokości, szerokości lub długości obiektu budowlanego określonych w projekcie budowlanym;

2) nie zwiększa obszaru oddziaływania obiektu;

3) nie mieści się w zakresie odstępstw, o których mowa w ust. 5 pkt 3-6, z wyjątkiem odstępstwa od projektowanych warunków ochrony przeciwpożarowej, jeżeli odstępstwo zostało uzgodnione z rzeczoznawcą do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych;
4) nie narusza przepisów techniczno-budowlanych.

Przepis ten wprowadza próg tolerancji odstępstwa w zakresie wymiarów obiektów, które nie wymagają zmiany pozwolenia na budowę.

Skróceniu uległ też czas na wniesienie sprzeciwu wobec zgłoszenia. Poprzednio, termin ten wynosi 30 dni, a na mocy nowelizacji został skrócony do 21 dni. Dodatkowo, organ administracji architektoniczno-budowlanej może z urzędu, przed upływem terminu na zgłoszenie sprzeciwu, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu oraz uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych. Zmiana ta ma ułatwić realizację praw wykonywanych w oparciu o zgłoszenie.

Zmianie uległ również szereg innych przepisów Prawa budowlanego, jednak część zmian ma charakter redakcyjny. O pozostałych będę pisał w kolejnych postach na blogu.

Iwo Fisz

20160719_153226